2020年，寶坻區(qū)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，加快建設(shè)法治政府，深入推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，法治政府建設(shè)取得了新進(jìn)展、新成效。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、2020年度法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）依法做好疫情防控工作

面對突發(fā)疫情，全區(qū)堅決貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，不斷強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障，提高依法防控、依法治理能力，打贏抗擊疫情的“寶坻戰(zhàn)疫”。一是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。 依托區(qū)新時代文明實踐中心“寶坻文明播報”平臺，充分運(yùn)用農(nóng)村大喇叭、社區(qū)小喇叭、流動宣傳車等載體，廣覆蓋、高頻次播報區(qū)防控指揮部重要通告、防疫知識等。針對廣大群眾關(guān)注的熱點焦點問題，通過區(qū)級網(wǎng)絡(luò)媒體、微信公眾號等平臺，曝光警示教育案例，通過以案釋法，提示廣大群眾不傳謠、不信謠，自覺遵守區(qū)防控指揮部指令。制定下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)疫情防控法治保障有關(guān)問題的通知》，編印《疫情防控法律法規(guī)匯編》2期，指導(dǎo)各單位依法落實好各項防控舉措。二是強(qiáng)化執(zhí)法保障。 認(rèn)真執(zhí)行加強(qiáng)疫情防控法治保障有關(guān)要求，嚴(yán)格落實“內(nèi)防擴(kuò)散、外防輸出輸入”防控策略，果斷設(shè)立區(qū)際、城區(qū)、村居三道防線，在確保全區(qū)92萬人“靜下來”的同時，積極發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督職能，及時了解解決疫情防控中的法律問題，有效推動依法防控。依法懲處各類抗拒疫情防控措施、擾亂市場秩序等違法行為，共查處哄抬物價、造謠傳謠等涉疫案件50起，形成了有力震懾。還利用明察暗訪、群眾舉報等方式，對社會面進(jìn)行高密度、多頻次巡查，杜絕人員聚集和違規(guī)營業(yè)問題，切實維護(hù)了正常的疫情防控秩序。三是強(qiáng)化法律服務(wù)。 聚焦疫情防控特殊時期民營企業(yè)法律服務(wù)需求，保障企業(yè)在嚴(yán)格做好疫情防控工作的同時有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。制定了《關(guān)于疫情防控期間發(fā)揮檢察職能保障和服務(wù)民營企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見》，為企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供司法保障。組建企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)公益法律服務(wù)團(tuán)隊，為企業(yè)提供法律咨詢、政策解答、風(fēng)險防范等服務(wù)。組織律師進(jìn)企業(yè)，通過“線上”法治微課、電話指導(dǎo)，“線下”法律服務(wù)，向企業(yè)宣傳“惠企21條”等優(yōu)惠政策，組織律師為230家企業(yè)開展“法治體檢”，為企業(yè)授課42場次。

（二）依法全面履行政府職能

一是深化行政審批制度改革。 全面推行承諾審批制度，公布《寶坻區(qū)“一制三化”改革2.0版事項清單》《政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦負(fù)面清單》《政務(wù)服務(wù)事項一次辦負(fù)面清單》，減少現(xiàn)行政務(wù)服務(wù)事項26個，減少各類申請材料534件，減少辦理環(huán)節(jié)事項58個，縮減辦理時限事項513個，實現(xiàn)“清單之外全承諾”。二是全面落實市場監(jiān)管職能。 持續(xù)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實現(xiàn)審管聯(lián)動。加大信用監(jiān)督約束力度，2020年，共有735家市場主體被列入經(jīng)營異常名錄，595戶企業(yè)被列入嚴(yán)重違法失信名單。三是不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。 深化生態(tài)保護(hù)紅線、“三線一單”和飲用水水源保護(hù)地管理，加強(qiáng)工商業(yè)、服務(wù)業(yè)和河湖水系常態(tài)化監(jiān)管，持續(xù)強(qiáng)化點面源污染治理、禁燃禁燒管控和渣土運(yùn)輸、施工工地管理，嚴(yán)格落實“以克論凈”考核。

（三）完善依法行政制度體系

一是 強(qiáng)化規(guī)范性文件合法性審查。 認(rèn)真落實規(guī)范性文件備案制度，將規(guī)范性文件全部納入備案審查范圍，做到“有件必備”“有備必審”“有錯必糾”。二是 著力提高規(guī)范性文件質(zhì)量。 制定并公布了《寶坻區(qū)行政規(guī)范性文件管理辦法》，完善了制定規(guī)范性文件的各項程序，特別是實現(xiàn)了規(guī)范性文件在起草階段全部進(jìn)行可行性必要性論證、召開聽證會、公開征求意見、合法性審查。三是 認(rèn)真開展文件清理工作。 先后對“與現(xiàn)行改革開放政策不符的規(guī)范性文件”“與產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)的規(guī)范性文件”與《民法典》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》有關(guān)的規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，及時廢止了6件，宣布失效4件。

（四）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化和法治化

一是 不斷完善行政決策制度機(jī)制。 建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的決策機(jī)制體系。印發(fā)了《寶坻區(qū)人民政府工作規(guī)則以及區(qū)政府系列議事規(guī)則》，進(jìn)一步規(guī)范政府行為。二是 加大行政決策的合法性審查力度。 各單位報送的擬以區(qū)政府、區(qū)政府辦公室名義下發(fā)的文件、以區(qū)政府名義簽訂的合同，均由區(qū)司法局審核其合法性與合規(guī)性。三是 充分發(fā)揮政府法律顧問作用 。 2020年以來，法律顧問審核行政規(guī)范性文件4件，審核區(qū)政府各部門其他文件、請示124件，起草部門均按審核意見進(jìn)行了修改。

（五）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

一是深入開展重點領(lǐng)域執(zhí)法。 推動落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”實施方案，重點圍繞行政處罰、行政許可、行政收費(fèi)和行政檢查四類行政執(zhí)法職權(quán)推行“三項制度”，對重點單位實地走訪、個別溝通，把三項制度工作擺上重要議事日程。各單位結(jié)合新的職能定位，重新制定了“三項制度”實施方案，進(jìn)一步明確了各單位的責(zé)任和分工，為深入推進(jìn)工作開展提供了制度保證。二是 調(diào)整街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法事項。 為進(jìn)一步推進(jìn)街鎮(zhèn)賦權(quán)減負(fù)，2020年5月，我區(qū)下發(fā)了《天津市寶坻區(qū)人民政府關(guān)于調(diào)整街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法事項的通知》，并在寶坻政務(wù)網(wǎng)上進(jìn)行公開。調(diào)整后，原來由各街鎮(zhèn)行使的292項執(zhí)法權(quán)限增加至306項。其中，行政處罰權(quán)266項，減少1項；行政檢查權(quán)40項，增加15項。三是加快推進(jìn)行政 執(zhí)法監(jiān)督平臺 建設(shè)。 根據(jù)實際工作需要，將寶坻區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺由區(qū)人防辦整體遷入?yún)^(qū)司法局，進(jìn)一步配齊配強(qiáng)硬件設(shè)施，提高執(zhí)法監(jiān)督工作效率。將新上線運(yùn)行的天津市執(zhí)法監(jiān)督平臺作為開展執(zhí)法監(jiān)督的有力抓手，充分發(fā)揮監(jiān)督主渠道作用，對各單位全面、及時、準(zhǔn)確的錄入執(zhí)法檢查和處罰信息提出明確要求，確保執(zhí)法信息應(yīng)錄盡錄。截至目前，全區(qū)行政執(zhí)法主體共上傳平臺行政處罰信息1440條；執(zhí)法檢查信息32187條。四是 加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè) 。開展全區(qū)行政執(zhí)法人員資格審查，對行政執(zhí)法證件持有情況進(jìn)行摸底。結(jié)合工作實際，與市司法局就部分執(zhí)法單位執(zhí)法人員力量嚴(yán)重不足情況進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，第一時間開辟“綠色通道”，組織通用法律知識教育培訓(xùn)和執(zhí)法資格考試。區(qū)政府常務(wù)會議專題對上半年度全區(qū)行政執(zhí)法工作進(jìn)行研究，分析存在的問題，要求各單位及時整改，提高執(zhí)法人員履職水平。抓實工作人員培訓(xùn)，今年以來，共組織線下培訓(xùn)5次，線上集中培訓(xùn)1次，參加培訓(xùn)人數(shù)2000余人。

（六）依法有效化解社會矛盾

一是依法辦理行政復(fù)議案件。 堅持公正辦案，認(rèn)真開展復(fù)議調(diào)解工作，努力把行政爭議化解在復(fù)議程序中，實現(xiàn)定紛止?fàn)帯附Y(jié)事了。2020年，共受理復(fù)議申請57件，2019年結(jié)轉(zhuǎn)18件。現(xiàn)已結(jié)案52件，在審23件。二是切實做好行政應(yīng)訴工作。 區(qū)人民法院受理的行政訴訟案件，各行政單位保證副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部出庭應(yīng)訴，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率在全市領(lǐng)先。認(rèn)真履行法院生效判決，積極加強(qiáng)與人民法院溝通協(xié)調(diào)，及時有效化解社會矛盾糾紛，規(guī)范行政行為。2020年，以區(qū)政府為被告的行政訴訟50件，在審14件，撤訴2件，已判決34件，區(qū)政府均勝訴。2017年以來，區(qū)政府無敗訴案件。三是健全多元矛盾糾紛化解機(jī)制。 2020年4月，成立區(qū)委平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組矛盾糾紛“大調(diào)解”工作組，明確了各部門工作職責(zé)和分工，為加強(qiáng)新時代矛盾糾紛調(diào)解工作提供重要遵循，扎實推進(jìn)訴調(diào)、訪調(diào)、公調(diào)、交調(diào)對接工作。今年以來共調(diào)解各類矛盾糾紛3489件。

（七）強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。2020年，區(qū)政府共收到人大及其常委會對政府提出的有關(guān)審議意見9份，人大代表和政協(xié)委員提出的建議、提案共80份。所有建議均在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)，辦理滿意度100%。加快推進(jìn)全面政務(wù)公開。繼續(xù)加大政務(wù)公開力度，推進(jìn)在權(quán)責(zé)清單、財政資金、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等重點領(lǐng)域的信息公開工作。2020年，全區(qū)共受理依申請公開36件次，均在法定時限內(nèi)予以規(guī)范答復(fù)。

（八）全面提高法治思維和依法行政能力

一是有序推進(jìn)普法依法治理工作。 制定下發(fā)《關(guān)于深入學(xué)習(xí)宣傳<中華人民共和國民法典>的工作安排》等文件，堅持把《民法典》宣傳教育擺在突出位置，通過召開座談會、主題演講、民法專題黨課等活動，推動民主法治精神深入人心。二是 加強(qiáng)工作人員法律知識培訓(xùn)。 嚴(yán)格落實區(qū)政府常務(wù)會議學(xué)法、法治專題培訓(xùn)等制度，不斷推動領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法活動常態(tài)化、制度化。7月8日，區(qū)政府常務(wù)（擴(kuò)大）會議集體學(xué)習(xí)《民法典》，由天津市民法典宣講團(tuán)成員賈邦俊教授主講，會議以視頻形式召開，區(qū)政府設(shè)主會場，各街鎮(zhèn)設(shè)分會場，共180余人參加。在政府工作人員中普遍開展法律教育，將法律知識培訓(xùn)作為公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)的重要內(nèi)容，率先組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律考試。三是 著力加強(qiáng)全民法治宣傳教育。 積極開展區(qū)級“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，深入推進(jìn)基層民主法治建設(shè)和向群眾報告平安寶坻建設(shè)工作制度，結(jié)合“七五”普法驗收等重要節(jié)點開展專項活動，推進(jìn)法治宣傳進(jìn)村入戶。完善信訪事項導(dǎo)入司法程序工作機(jī)制，開展以案釋法，引導(dǎo)群眾遇事找法、解決問題靠法。

二、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

區(qū)委、區(qū)政府高度重視法治政府建設(shè)工作，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)始終堅持把加強(qiáng)法治政府建設(shè)納入黨委政府和部門重要工作議事日程，定期聽取法治政府建設(shè)工作匯報。認(rèn)真落實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。6月17日，區(qū)委書記殷向杰同志就市委依法治市辦《關(guān)于黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)一步履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的意見》作出重要批示“我和勁松同志將認(rèn)真履行第一責(zé)任人責(zé)任，請守利同志牽頭細(xì)化分解全區(qū)應(yīng)承擔(dān)之責(zé)任，并做好分工”。區(qū)委常委會多次研究寶坻區(qū)法治政府的建設(shè)工作。

區(qū)長毛勁松同志主持召開區(qū)政府常務(wù)會議，研究審議了《寶坻區(qū)法治政府建設(shè)集中攻堅專項行動工作方案》，對各項工作進(jìn)行安排部署，推動法治政府建設(shè)。年內(nèi)，區(qū)政府召開專題會議，對依法全面履行政府職能、營造法治化營商環(huán)境、推動嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法等工作進(jìn)行安排部署。全區(qū)重點區(qū)直部門和24個街鎮(zhèn)的主要負(fù)責(zé)同志參加。

區(qū)委依法治區(qū)辦制定下發(fā)了《關(guān)于黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)一步履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的意見》，明確各責(zé)任單位重點任務(wù)和責(zé)任分工，并不斷加大對各街鎮(zhèn)、各部門依法行政工作的考核力度，將法治建設(shè)成效納入績效考核指標(biāo)體系。

三、存在問題和不足

2020年，我區(qū)法治政府建設(shè)工作取得了一定成績，但仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)在：法治政府建設(shè)責(zé)任落實不到位；法治政府建設(shè)工作進(jìn)展不平衡；行政決策執(zhí)行程序有待規(guī)范；執(zhí)法人員履職水平有待提高。針對這些問題，我們將認(rèn)真研究，切實加以改進(jìn)。

四、2021年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

（一）加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

全面貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同各單位依法履行職責(zé)、開展工作統(tǒng)一起來。在區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，謀劃和落實好法治政府建設(shè)的各項任務(wù)，主動向區(qū)委報告法治政府建設(shè)中的重大問題，消除制約法治政府建設(shè)的體制機(jī)制障礙，著力提升全區(qū)法治建設(shè)水平。將法治政府建設(shè)納入全區(qū)績效考評體系，提高依法治區(qū)水平。

（二）深化政府職能轉(zhuǎn)變

強(qiáng)化制度意識，完善權(quán)力清單、責(zé)任清單，嚴(yán)格按照法定權(quán)限履行職責(zé)。進(jìn)一步創(chuàng)新政府管理方式，減少辦事環(huán)節(jié)流程，提高辦事效率。健全重大決策程序，促進(jìn)科學(xué)民主決策，嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定的法定程序。開展調(diào)查研究，制定《重大行政決策目錄標(biāo)準(zhǔn)草案》，提交區(qū)委研究。繼續(xù)推動政府法律顧問全面參與政府重大行政決策、合同協(xié)議審查、復(fù)雜疑難復(fù)議案件審查等工作。

（三）深入推進(jìn)規(guī)范性文件管理

加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理，進(jìn)一步健全規(guī)范性文件管理、定期清理制度，切實把紅頭文件管住管好。嚴(yán)格執(zhí)行《寶坻區(qū)行政規(guī)范性文件管理辦法》，落實行政規(guī)范性文件的起草、審核、決定、公布、備案、清理以及相關(guān)監(jiān)督管理等工作，進(jìn)一步加強(qiáng)文件的規(guī)范性審查，保證各項政策措施高質(zhì)量可操作。

（四）全面提高行政執(zhí)法工作質(zhì)量

提升執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)，根據(jù)行政執(zhí)法工作實際，有針對性地開展法律法規(guī)、執(zhí)法技能等行政執(zhí)法專題培訓(xùn)，并進(jìn)行考核測評，從根本上提高各級行政執(zhí)法人員依法行政意識。不斷深化綜合行政執(zhí)法改革，配齊配強(qiáng)基層執(zhí)法力量，緩解基層執(zhí)法力量不足的問題，適應(yīng)基層大量行政執(zhí)法工作的實際需要。加大事關(guān)群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法。杜絕粗暴執(zhí)法、選擇性執(zhí)法，有效解決亂執(zhí)法、不執(zhí)法問題。

（五）持續(xù)推動社會矛盾依法化解

建立健全依法維權(quán)機(jī)制，圍繞征地拆遷補(bǔ)償、環(huán)境污染治理等涉及人民群眾切身利益的熱點難點問題，有針對性地開展矛盾化解工作，引導(dǎo)人民群眾以合法、理性的方式表達(dá)利益訴求。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，堅決撤銷行政機(jī)關(guān)違法的或不適當(dāng)?shù)木唧w行政行為，切實維護(hù)行政管理相對人的合法權(quán)益。加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)，健全信訪、人民調(diào)解、勞動仲裁、行政復(fù)議與行政訴訟相銜接的工作機(jī)制，形成化解社會矛盾糾紛的工作合力，切實把矛盾糾紛化解在萌芽階段，化解在基層，化解在行政管理過程中，全面維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

（六）著力提高全民法治素質(zhì)

充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的作用，全區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，以法說話、以法育人，牢固樹立憲法法律至上、權(quán)由法定、有限政府等基本法治觀念，用法治的力量確保政策、決策得到貫徹落實。結(jié)合“八五”普法，深入開展法治宣傳教育，實行“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的工作機(jī)制，自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任，增強(qiáng)全社會厲行法治的積極性和主動性。