——河北固安縣“產城融合”觀察
2014年5月14日，國務院總理李克強主持召開的國務院常務會議提出，要更多依靠市場機制和創(chuàng)新驅動，重點發(fā)展研發(fā)設計、商務服務等生產性服務，促進提升國民經濟整體素質和競爭力。會議認為，這是向結構調整要動力、促進經濟穩(wěn)定增長的重大措施。
3天后的5月17日，清華大學重大科技項目中試孵化基地簽約落戶河北省固安縣。與清華大學同時簽約進駐固安的，還有包括以中國航天科技集團公司為代表的來自航天、生物醫(yī)療、光電等行業(yè)的企業(yè)。
固安縣和協(xié)助實施固安“產城融合”規(guī)劃的華夏幸福基業(yè)股份有限公司并未對發(fā)生在固安的這些事件給予渲染，但專家學者卻看出了它們與國家“向結構調整要動力”的戰(zhàn)略聯(lián)系——
中國社科院工業(yè)經濟研究所研究員陳耀說：“在華夏幸福的助力下，固安解決了過去我國城市發(fā)展過程中存在的產城割裂問題，為區(qū)域經濟發(fā)展和產業(yè)轉型升級提供了持續(xù)動力，值得借鑒。”
調整在進行：天安門南50公里處的產業(yè)結構變了
固安縣城位于天安門正南50公里，是河北所有縣城中距北京天安門最近的。
這算區(qū)位優(yōu)勢嗎？
固安縣委常委、常務副縣長肖建忠說：“雖然區(qū)位優(yōu)勢是一種客觀存在，但如果認識不到位、行動不到位，優(yōu)勢也不一定能體現(xiàn)出來。”
是的，僅僅十多年前，固安還是一個傳統(tǒng)的農業(yè)縣，工業(yè)基礎薄弱，綜合實力落后。2002年，與北京大興僅一河之隔的固安，“釣具、腸衣、濾芯、塑料”號稱是支撐全縣產業(yè)的“四大金剛”。當時的固安人已經意識到，一旦與高科技產業(yè)競爭，傳統(tǒng)的“四大金剛”將不堪一擊。
他們自問：如果沒有產業(yè)，固安的區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢價值何在？如果不用科技創(chuàng)新發(fā)展產業(yè)，固安的優(yōu)勢能保持得住嗎？
他們判斷：北京擁有全國近1/3的國家重點實驗室和4成以上的國家工程實驗室，中央所屬研究機構占全國的3/4，國家級科技創(chuàng)新基地數(shù)占全國的1/3。緊鄰首都的固安，不僅要承接首都產業(yè)轉移和要素外溢，更要全方位對接首都科技創(chuàng)新資源，用科技進步為固安插上騰飛的翅膀。
他們行動：打造產業(yè)優(yōu)勢——固安工業(yè)園區(qū)和固安高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，成為河北環(huán)北京新興產業(yè)園區(qū)中的佼佼者；堅持生態(tài)建設——全縣森林覆蓋率達到29.6%，綠色固安令人心曠神怡；優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)造出“全程無憂式管家服務”，形成親商、安商、富商的濃厚氛圍。
肖建忠透露，為了保持持久優(yōu)勢，固安拒絕了一批高污染、高能耗、低效益的產業(yè)。因為全縣認準一條，只有強調科技創(chuàng)新，才可以創(chuàng)造并激活令固安可持續(xù)發(fā)展的新興產業(yè)。
他們強調科技創(chuàng)新能力：5月17日落戶固安產業(yè)新城的清華大學重大科技項目中試孵化基地，重點打造集“創(chuàng)新研發(fā)、項目孵化、技術轉移、支撐服務”四位一體的產學研合作平臺，形成高層次人才、科技成果、高新技術產業(yè)和資本的聚集高地。據(jù)預測，清華大學固安中試孵化基地建設啟動后，5年內可轉移科技成果150項，其中30個左右完成中試并進入孵化，預計可為地方帶來約50億~100億元的新增綠色GDP。
他們集成科技創(chuàng)新能力：截至目前，華夏幸福已為固安產業(yè)新城累計引入企業(yè)超400家，形成了生物醫(yī)藥、航天、新一代信息技術、汽車零部件、高端裝備制造等五大新興產業(yè)集群，實現(xiàn)簽約投資額超600億元。
他們受益于科技創(chuàng)新能力：在高新技術產業(yè)與城市的相互促進中，固安的經濟總量相比2002年產業(yè)新城建設之初，實現(xiàn)了約30倍的增長。截至2013年年底，固安主要經濟指標增幅不僅是廊坊市的排頭兵，同時也居河北全省前列。
政府與企業(yè)：“有形之手”和“無形之手”形成合力
國務院發(fā)展研究中心副主任韓俊指出，我國未來的區(qū)域協(xié)調發(fā)展仍面臨許多困難。隨著勞動力成本的不斷提升，區(qū)域發(fā)展難以簡單復制沿海地區(qū)依靠廉價勞動力、廉價土地所獲得的競爭優(yōu)勢，需要探索一條新路子。
固安能夠在較短時間內實現(xiàn)“洼地崛起”，得益于其產業(yè)新城背后的市場化推動力量。
早在2002年，當“釣具、腸衣、濾芯、塑料”這“四大金剛”支撐固安經濟時，當?shù)卣驮诿鞲淖兟浜竺婷玻蛩汩_發(fā)工業(yè)園區(qū)，但資金缺口卻成為發(fā)展園區(qū)的瓶頸。于是決定把園區(qū)作為一個項目，面向市場選擇運營主體，用市場之手破解發(fā)展難題，最終引入華夏幸福全面負責園區(qū)的投資開發(fā)運營。正像后來召開的黨的十八屆三中全會提出的，讓市場在資源配置中起“決定性作用”。
政府和市場的關系理順了，固安政府的“有形之手”和市場的“無形之手”形成了強大合力。
12年來，固安在園區(qū)建設中累計投入了200多億元用于基礎設施建設。
“200億元是什么概念”，肖建忠說，大概相當于最近10年固安全部財政收入總和的兩倍。單憑政府的力量顯然不能做到。中國目前絕大多數(shù)的縣域經濟，還都處于“吃飯財政”的階段，很多地方園區(qū)搞了多年仍沒有起色，主要原因就是基礎設施投入不足，連企業(yè)入駐基本需要的水、電、路、訊等都不能滿足，怎么能引來立市、立縣的大項目、好項目？
為不斷提升園區(qū)發(fā)展質量，固安縣政府與華夏幸福達成共識——固安區(qū)位優(yōu)勢獨特，是首都的“南大門”。無論是從自身發(fā)展現(xiàn)實看，還是從擔當政治責任看，生態(tài)環(huán)境都是“命門之穴”。也就是說，固安只能走綠色崛起之路，依靠科技創(chuàng)新實現(xiàn)產業(yè)升級。
經歷了幾年的產業(yè)發(fā)展初級階段之后，隨著入住園區(qū)企業(yè)的增多，華夏幸福開始著手進行產業(yè)整合，逐步淘汰低端生產，建立完整的上下游產業(yè)鏈條。他們通過園區(qū)內的“宏觀調控”促進產業(yè)的聚集，形成一個個產業(yè)集群，實現(xiàn)產業(yè)的“從有到高”。
固安縣政府與華夏幸福還在考慮更深層次的問題——要想融入全球大的產業(yè)鏈集群，必須從創(chuàng)新源頭抓起，嫁接新技術，實現(xiàn)產業(yè)的“從高到新”。按照“全球孵化、華夏加速、中國創(chuàng)造”的理念，華夏幸福已在美國加利福尼亞州硅谷設立全資子公司，打造硅谷高科技孵化器。
從固安出發(fā)：“產城融合”模式在復制中創(chuàng)新
國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所所長肖金成說：“華夏幸福在固安十年的經驗證明，固安與華夏幸福創(chuàng)造的獨特的合作模式適合固安這塊土地，這種模式經過創(chuàng)新也能適合其他地區(qū)。”
5月26日，華夏幸福發(fā)布公告稱，公司董事會審議通過了《關于簽訂〈整體合作開發(fā)建設經營北京市房山區(qū)張坊鎮(zhèn)約定區(qū)域合作協(xié)議〉的議案》，同意公司與北京市房山區(qū)人民政府合作開發(fā)建設經營北京市房山區(qū)張坊鎮(zhèn)約定區(qū)域。這意味著：華夏幸福將以張坊鎮(zhèn)行政區(qū)劃內的整體開發(fā)與北京房山區(qū)政府進行合作。
國信證券房地產行業(yè)分析師區(qū)瑞明說：“張坊項目為華夏幸福今后在京保石發(fā)展主軸及北京、上海域內持續(xù)復制和發(fā)展新的產業(yè)新城奠定了堅實基礎。”
北京房山簽約兩天后的5月28日，在1300公里外的浙江嘉善，華夏幸福旗下的嘉善產業(yè)新城正式開工奠基。華夏幸福正為嘉善產業(yè)新城量身定制產業(yè)規(guī)劃。
當華夏幸福在南征北戰(zhàn)中打造一個個園區(qū)的時候，固安正在努力做好“做強園區(qū)、做大縣城、做美鄉(xiāng)村”三篇文章。7月6日，北京市第八中學、固安縣人民政府、華夏幸福基業(yè)股份有限公司的合作辦學項目——北京八中固安分校正式簽約并揭牌。固安在建設幸福城市的道路上，又邁出了新的一步。 （光明日報記者 楊君）
